中共阿坝州委关于开展大规模培训干部工作的意见

“十二五”时期是我州发展新跨越的重要战略机遇期，进一步发挥干部教育培训在提升全州发展软实力、建设高素质干部队伍中的先导性、基础性、战略性地位及作用显得更加紧迫必需。结合贯彻实施《2010-2020年干部教育培训改革纲要》，州委决定，开展新一轮大规模培训干部工作，以干部能力素质大提高推动全州发展软实力大提升，为我州跨越发展和长治久安提供高素质干部人才保障。现提出如下意见。

一、坚持全员培训，全面提升干部素质

大规模培训干部工作要突出干部主体地位，积极创造人人皆受教育培训的条件，面向全体干部，做到大规模、宽范围、全覆盖。

全州大规模培训干部的总体目标要求是，50岁以下、副科级以上领导干部每两年累计接受40至60天的教育培训，其他机关干部每年累计接受培训不少于15天，村两委主要负责人每年累计接受培训不少于7天。通过教育培训，全面提高干部的思想政治素质、科学文化素质和工作业务素质，使广大干部的理想信念更加坚定，科学文化素养明显提升，推动跨越发展和维护社会稳定的能力不断增强，理论联系实际、密切联系群众的作风进一步养成，确保干部人才数量和质量基本适应推进跨越式发展和长治久安的要求。

二、紧紧围绕大局，服务经济社会发展

大规模培训干部工作要坚持需求导向，紧紧围绕推进全州跨越式发展和长治久安大局，坚持重点领域干部人才重点培训、重要岗位干部优先培训、一般干部普遍培训的思路，更加自觉地服从和服务于加快建设灾后美好新家园、加快建设“一强一地两区”对干部人才的紧迫需要。

（一）突出抓好重点领域干部人才培训

1.工程建设与管理领域干部人才培训。以州、县城乡规划建设和住房保障局、交通运输局、国土资源局、林业局、环保局干部人才为主要对象，重点加强工程结构、工程造价、工程安全和城镇、交通、民用建筑等工程规划建设管理，以及地质灾害防治、生态环境建设与保护、环境污染监测和治理等知识培训。州委组织部每年委托西南交通大学、西南民族大学、成都理工大学举办城镇规划与管理、交通工程建设与管理、国土资源保护与合理利用、生态环境保护与建设专题培训班各1期，每期50人，培训时间40天。州规划建设和住房保障局、州交通运输局、州公路局、州国土资源局、州环保局、州林业局每两年将本系统、本部门其他干部人才轮训一遍。

2.经济管理领域干部人才培训。以州、县发改委、经信委、商务局、财政局、国资委等经济部门干部人才为主要对象，重点加强国民经济、财政、金融、房地产、广告营销及现代企业管理等知识培训。每年委托西南财经大学举办财政与金融、现代企业管理专题培训班各1期，每期50人，培训时间40天。州发改委、州经信委、州商务局、州财政局每两年将系统、本部门其他干部人才轮训一遍。州国资委每两年将州属骨干企业中层以上管理人员轮训一遍。

3.社会管理领域干部人才培训。以县、乡镇政府领导班子成员和州、县旅游、教育、卫生系统干部人才为主要对象，重点加强行政管理、公共管理、基层治理、应急管理及旅游、教育、卫生事业发展等知识培训。州委组织部每年委托电子科技大学、四川大学、四川教育学院举办基层治理与应急管理、旅游产业发展、教育事业管理、卫生事业管理专题培训班各1期，每期50人，培训时间40天。州旅游局每两年将本系统、本部门其他干部人才轮训一遍；州教育局每两年将州县教育局机关其他干部轮训一遍，并选派一定数量学校校长和优秀教师到省内其他学校或培训机构学习进修，各学校每年将教师轮训一遍；州卫生局每两年将本部门、本系统其他干部人才轮训一遍，并选派一定数量医院院长和优秀医护人员到省内其他医院或医学院学习进修，各医院每两年将医护人员轮训一遍。

4.文化建设领域干部人才培训。以州县文化系统干部人才和各县政府分管文化工作的副县长为主要对象，重点加强国内外文化产业发展动态、文化产业布局、文化产业发展运作模式分析、文化产品研发、藏羌文化创意产业带建设等知识培训，深入挖掘藏羌文化内涵，打好文化产业牌，提升我州文化软实力。州委组织部每年委托西南民族大学举办文化产业发展专题培训班1期，每期50人，培训时间40天。州文化局每两年将本部门、本系统其他干部人才培训一遍。

5．现代农牧业领域干部人才培训。以州县农业、畜牧系统干部人才为主要对象，重点加强农牧业政策法规、现代农牧业发展趋势、科技成果推广与应用、动植物防疫检疫等知识培训，积极探索具有高原特色的现代农牧业发展之路。州委组织部每年委托四川农业大学举办推进农牧业产业化专题培训班1期，培训时间40天。州农业局、州畜牧兽医局每两年将本部门、本系统其他干部人才培训一遍。

根据我州气候特征，重点领域干部人才培训主要安排在冬春时节进行。

（二）突出抓好重要岗位干部人才培训

1．“一把手”培训。由州委组织部统筹，以乡镇党政正职和州、县部门主要负责人为重点，通过举办行政管理、应急管理等专题培训班，主要培训公共政策、公共管理、公共服务、依法行政等知识，着力提高“一把手”的思想政治素质和开拓创新、驾驭全局、科学决策、危机管理等方面的能力。除省委组织部、上级主管部门调训外，州委组织部、县委组织部每年将分别举办1期“一把手”专题进修班。通过理论学习、考察调研、在线学习等方式开展集中学习培训活动。

2．乡镇及村、社区干部培训。以乡镇及村、社区干部为主要对象，通过举办基层党建培训班、乡镇干部培训班、村社区干部培训班等，重点围绕如何发挥基层政权和基层组织的作用，以及化解矛盾纠纷、应对突发事件、维护社会稳定等开展培训，着力提升基层干部加强基层党建、推进基层发展、促进基层和谐、凝聚群众和维护稳定的能力。各县县委组织部负责组织实施，每年组织基层干部专题培训班不少于10期。其中，村两委主要负责人培训由州委组织部统筹安排部署，统一培训时间、统一培训内容，集中组织实施。

3．年轻干部培训。由州委组织部负责调训，州委党校负责组织实施，以县级、科级后备干部和40岁以下优秀年轻干部为主要对象，重点开展理想信念教育、革命传统教育和综合素质培养，着力提高年轻干部的政治素质，提升解决实际问题的能力和应对复杂局面的能力。采用理论学习、党性锻炼、实践调研、在线学习四段式培训方式开展集中专题培训活动。每年在州委党校举办中青年干部培训班、青年干部培训班、后备干部培训班各1期，每期60人。

4．企业经营管理者培训。重点抓好旅游、水电和林业企业领导班子成员及其后备干部的教育培训，着重开展企业战略管理、经营管理、营销管理、质量管理、人力资源管理等知识培训，加快培养具有现代企业管理知识、顺应市场竞争、能够引领企业创新发展的企业经营管理者。州委组织部、州国资委负责每年组织1期专题培训班，每期50人。

5．专业技术人才培训。重点抓好高层次、高技能人才的业务技能培训，提升综合素质和业务能力，努力培养一支德才兼备、业务过硬的高素质专业技术人才队伍。州委组织部、州人才办、州人力资源和社会保障局负责统筹全州专业技术人才培训规划及培训项目的组织实施。

（三）突出围绕重大项目建设开展培训

根据州委《关于落实阿坝州推进跨越式发展和长治久安总体方案的具体责任分工》的要求，着眼“十二五”时期我州重大项目建设，大力实施干部教育培训，为推进重大项目建设提供坚强有力的干部人才保障。通过课堂教学、实地观摩、交流研讨等形式，突出抓好重大基础设施建设、改善民生工程、发展特色优势产业、生态环境保护等重大项目建设急需的各类干部人才的培训，提升各级干部推进重大项目建设的能力。

三、着力深化改革，不断提高干部培训科学化水平

大规模培训干部工作要注重特色创新，重点加强培训理念、培训方式、培训管理及机构和师资队伍建设等方面的改革创新，不断提高干部教育培训科学化水平，努力探索建立符合全州经济社会跨越发展和长治久安需要、特色鲜明的民族地区干部教育培训体系。

一是创新培训理念。树立以人为本理念，突出干部在学习培训中的主体地位；注重需求导向，切实增强培训的针对性，真正做到经济社会发展需要什么就培训什么，干部成长缺什么就补什么；强化效益优先原则，努力实现干部教育培训的规模和质量、效益的统一。

二是创新培训方式。突出专题培训，坚持按干部类别、培训需求组织培训。改进教学方法，完善讲授式教学，推广研究式、案例式、体验式、模拟式教学。拓宽培训渠道，开展异地培训、挂职培训、分段式培训，建立和完善基地教学、体验培训、专题调研、在线学习相结合的四段式培训新模式。不断加强干部在职自学，建立和完善干部网络学习平台，鼓励干部利用业余时间参加学历教育，完善知识结构，提高学历层次。

三是创新培训内容。着眼于服务全州大局和干部成长，建立以培训需求为导向的培训内容更新机制，不断完善党性教育、理论学习、能力提升知识体系。加强干部教育培训学科、课程和教材体系建设，州委组织部牵头有关培训机构，开发“双语”、灾后重建、反分裂维稳等精品培训项目和应急管理、基层治理、民族宗教发展等案例教材，形成顺应时代要求、具有阿坝特色、满足学员需要的培训内容体系。

四是创新培训机构和师资队伍建设。充分运用和发挥州内外干部教育培训资源作用，建立以党校为主阵地、国民教育机构和实践教学基地为补充的培训机构体系。大力推进干部教育培训社会化，鼓励有条件的教育培训机构参与实施干部教育培训项目。依托州、县委党校，分区域建立全州干部教育培训基地。重点培育“三百”示范工程、牧民定居行动计划、农业产业结构调整、红色文化、旅游产业、灾后重建等现场教学点5-10个。坚持“请进来”与“走出去”相结合，加大外请专家学者来州讲学力度，依托延安干部学院、清华大学、四川大学、西南交大、省委党校等优势教育资源，建立我州干部教育培训“州校合作”新模式；加大与对口援建、对口帮扶省、市的联系和对接，建立干部异地实践锻炼培训基地。优化师资队伍结构，探索建立优胜劣汰的教师选拔培养机制，建立以优秀党政领导干部、企业经营管理人员和知名专家学者为主体的干部教育培训师资库，推进县级培训机构师资队伍向以兼职教师为主转变。大力实施培训者培训工程，切实提高干部教育管理者、专业教师队伍能力水平。

五是创新培训管理。建立干部教育培训联席会议制度，定期分析、研究和解决培训工作重大事项及热点、难点问题。完善培训预告制度，当年初或上年底对本年度干部培训计划、重点专题培训项目提前预告。坚持组织调训与干部自主选学相结合，开展干部自主选学和学分制管理试点工作，构建组织调训、自主选学、在职自学三位一体的干部教育培训管理新格局。推行干部培训项目管理制度，试行培训项目招投标及比选办法，支持培训项目向优势培训资源倾斜。采取财政预算与社会统筹相结合的办法，实行经费“跟着项目走”和经费“跟着干部走”的方式，对重点专题培训项目经费重点保证。按照分级负担原则，按在职职工工资总额的1.5%提取安排部门培训经费预算；按在职职工工资总额的1%安排州级专项教育培训经费。专项教育培训经费不足部分，由各县或州级部门承担。

四、强化组织保障，狠抓责任落实

大规模培训干部工作是一项系统工程，需要州县互动、全社会参与和支持，特别是要在狠抓落实上下功夫。

一是落实责任，分级分类实施。在州委领导下，州委组织部主管全州干部教育培训工作，负责制定规划，组织实施州管干部培训，指导、督促和考核各县及州级部门干部培训工作，会同相关单位开展重点领域干部人才专题培训活动等。各县、州级各部门主要负责制定本县、本部门及本系统干部培训计划，按照干部管理权限组织实施相关培训活动（任务分解见附件）。各级党组织主要负责同志为大规模培训干部工作第一责任人，分管负责同志为具体责任人，承担相应责任。

二是州县互动，最大限度地发挥干部教育培训资源优势和作用。当前，全州培训机构少、培训经费不足、培训师资紧缺、培训市场发育度低的实际与大规模培训干部工作之间的矛盾十分突出，将严重制约和影响大规模培训干部工作的有效实施。各县、州级各部门要挖潜掘能，充分发挥本地区、本部门优势，合作开展干部教育培训工作，最大限度地利用好州内培训资源的同时，要加强与上级部门、兄弟市州、重要骨干企业、对口援助地区和部门的联系与合作，广泛开展干部人才专题培训、互派干部挂职锻炼，特别是要充分利用好“州校合作”的高校培训基地，采取单独或联合办班的形式开展专题培训活动，最大可能地拓宽干部培训渠道、增大干部培训总量、提升干部培训质量。

三是强化考核，建立和完善干部学习培训激励约束机制。建立大规模培训干部工作通报制度，定期通报各县、各部门开展干部教育培训工作的情况和各级领导干部参加培训的情况。干部任职考察时要把干部参加培训情况作为重要内容，干部试用期内没有按照《干部任用条例》要求参加学习培训的将延长试用期或取消任职资格，后备干部没有按规定参加大规模培训的取消后备资格。坚持干部学习培训跟踪考核管理，将开展干部教育培训工作情况作为领导班子年度述职的重要内容，纳入党建目标考核范围，结合干部年度考核开展述学评学考学活动，干部学习培训考核不合格的，年度考核不能确定为优秀等次。干部参加学习培训情况和考核结果如实记入干部信息库，进入干部人事档案。

中共阿坝州委

2010年11月10日